Azerbaycan iki büyük belgenin onaylanmasının eşiğinde: 2027–2030 Sosyo-Ekonomik Kalkınma Stratejisi ve işgalden kurtarılan topraklara Büyük Dönüş'e ilişkin II. Devlet Programı. Bakanlar Kurulu'nun 24 Eylül 2026 tarihli açıklamasına göre her iki taslak hazırlandı, Ekonomi Konseyi'nde görüşüldü ve Cumhurbaşkanı'na sunuldu; belgelerin önümüzdeki aylarda onaylanması bekleniyor[2].
Bu belgeler, 2022–2026 yıllarında izlenen politikanın devamı niteliğinde. Hem Karabağ ve Doğu Zengezur'un yeniden imarını ve iskânını hem de ekonominin petrol dışı alanlardaki gelişimini belirleyecek. Belgelerin metni henüz yayımlanmadığı için bu yazıda resmî kaynaklara ve basın haberlerine dayanarak bugün bilinenleri derledik ve bunun inşaat sektörü için ne anlama geldiğini açıkladık.
Öne çıkanlar
- Her iki belgenin taslağı hazır, ancak henüz onaylanmadı[2]; bu yazı kaleme alındığı sırada belgelerin metni yayımlanmamıştı.
- 31 Ağustos 2026 itibarıyla 39.269 eski zorunlu göçmen geri döndü; kurtarılan bölgelerde yaşayan, çalışan ve öğrenim görenlerin sayısı 93.203 kişiye ulaştı[7].
- 2020–2026 yıllarında (2026 dahil) yeniden imar çalışmalarına devlet bütçesinden 25 milyar manattan fazla kaynak ayrıldı; 2027 bütçe taslağında 3,4 milyar manat yer alıyor[2].
- Maliye Bakanlığı'nın Nisan 2026'da açıklanan orta vadeli tahminine göre, 2027–2030 yıllarında bu amaçla 13,3 milyar manat harcanacak[12].
- 2026'nın Ocak–Ağustos döneminde GSYH yüzde 1,2, petrol ve doğal gaz dışı sektör yüzde 2,1 büyüdü; inşaatta katma değer ise yüzde 12,5 azaldı[19].
Strateji ve II. Devlet Programı: bir kararname, iki belge
Cumhurbaşkanı İlham Aliyev, 30 Mayıs 2025'te her iki belgenin hazırlanmasına ilişkin bir kararname imzaladı. Kararnameye göre Bakanlar Kurulu, taslakları dokuz ay içinde hazırlayıp Cumhurbaşkanı'na sunmakla yükümlüydü[1].
Hazırlık süreci şöyle ilerledi:
- 23 Haziran 2025. Başbakan'ın başkanlığında, belgelerin hazırlanmasından sorumlu Komisyon'un ilk toplantısı yapıldı. Başbakan yardımcılarının yönetiminde iki çalışma grubu, ayrıca Strateji için 9, Devlet Programı için 4 alt çalışma grubu oluşturuldu[3].
- 27 Şubat 2026. Ekonomi Konseyi her iki taslağı ve temel hedefleri görüştü[4].
- 24 Eylül 2026. 2027 yılı devlet bütçesi taslağının ele alındığı toplantıda, iki belgenin taslaklarının Cumhurbaşkanı'na sunulduğu ve önümüzdeki aylarda onaylanmalarının beklendiği açıklandı[2].
Yeni belgeler mevcut çerçevenin üzerine kuruluyor. 2021'de onaylanan “Azerbaycan 2030: Sosyo-Ekonomik Kalkınmaya İlişkin Ulusal Öncelikler” beş alan belirliyor: istikrarlı büyüyen, rekabetçi ekonomi; dinamik, kapsayıcı ve sosyal adalete dayalı toplum; rekabetçi insan sermayesi ve modern inovasyon alanı; işgalden kurtarılan topraklara büyük dönüş; temiz çevre ve “yeşil büyüme” ülkesi[5]. Büyük Dönüş I. Devlet Programı 16 Kasım 2022'de onaylandı[6] ve 2022–2026 yıllarını kapsıyor[8].
Bu yazı kaleme alındığı sırada yeni Strateji'nin ve II. Devlet Programı'nın metni açıklanmamıştı. Bu nedenle aşağıdaki rakamlar onaylanmış belgelere, bütçe taslağına ve resmî istatistiklere aittir; yeni programın hedefleri olarak okunmamalıdır.
Bugüne kadar yapılanlar rakamlarla
En güncel resmî göstergeler şöyle. Bütçe ve mayın temizleme rakamları 2020'den bu yana biriken toplamlardır ve yalnızca I. Devlet Programı'na ait değildir:
| Gösterge | Resmî rakam | Tarih / dönem |
|---|---|---|
| Geri dönen eski zorunlu göçmenler | 39.269 kişi[7] | 31.08.2026 |
| Kurtarılan bölgelerde yaşayan, çalışan ve öğrenim görenler | 93.203 kişi[7] | 31.08.2026 |
| Dönüşün sağlandığı yerleşim yerleri | 47 (10 şehir, 3 kasaba, 34 köy)[2] | 24.09.2026 |
| Devlet bütçesinden ayrılan kaynak | 25 milyar manattan fazla[2] | 2020–2026 |
| Mayınlardan temizlenen alan | 298 bin hektardan fazla[9] | 02.09.2026 |
| Etkisiz hale getirilen mayın ve patlamamış mühimmat | 260.147 adet[9] | 02.09.2026 |
2025'te büyük ana altyapı tesisleri hizmete açıldı. 28 Mayıs 2025'te açılan Laçın Uluslararası Havalimanı, Fuzuli ve Zengilan'dan sonra kurtarılan bölgelerde inşa edilen üçüncü uluslararası havalimanıdır; deniz seviyesinden 1.700 metre yükseklikte yer alıyor[10]. 3 Temmuz 2025'te hizmete açılan Ahmedbeyli–Fuzuli–Şuşa yolunun uzunluğu 81,7 kilometredir; güzergâh üzerinde 7 tünel, 11 köprü ve 6 viyadük bulunuyor[11].
Yerleşim yerlerine gelince, Haziran 2025'te açıklanan bilgilere göre 15 yerleşim yerinin ilk aşama inşaatı tamamlanmıştı, 27'sinde inşaat sürüyordu, 21'inin ise temeli atılmıştı; I. Devlet Programı'nın genel gerçekleşme oranı yaklaşık yüzde 79'du[3].
Öte yandan hedef ile gerçekleşeni karşılaştırmak gerekiyor. 2022–2026 yıllarını kapsayan I. Devlet Programı'nda 34.500 daire ve müstakil evin inşası, 100 yerleşim yerinin yeniden inşa edilmesi ve 140 bin zorunlu göçmenin dönüşü planlanıyordu[8]. 31 Ağustos 2026 itibarıyla geri dönenlerin sayısı 39.269 kişidir[7]; 24 Eylül 2026 tarihli açıklamaya göre dönüş 47 yerleşim yerinde sağlandı[2]. Yani iskân henüz planlanan ölçeğe ulaşmadı. Bizim değerlendirmemize göre bir sonraki programın asıl ağırlığı tam da iskânın üzerinde olacak.
2027–2030: Büyük Dönüş'ün yeni aşamasından ne bekleniyor
Belgeler yayımlanmamış olsa da önümüzdeki dört yılın ana hatları bütçe taslağından, hâlihazırda onaylanmış sektör programından ve kamuoyundaki değerlendirmelerden anlaşılıyor.
Bütçe çerçevesi
2027 yılı devlet bütçesi taslağında kurtarılan bölgelerin yeniden inşası için 3,4 milyar manat öngörülüyor[2]. Karşılaştırma için: 2026 yılı için 3,5 milyar manat ayrılmıştı (Aralık 2025'te açıklanan rakam)[22]. Maliye Bakanlığı'nın Nisan 2026'da açıklanan orta vadeli harcama çerçevesine göre, 2027–2030 yıllarında bu harcamalar 13,3 milyar manat olacak; bu da sermaye harcamalarının yüzde 24,3'üne denk geliyor[12]. Bu, yılda ortalama yaklaşık 3,3 milyar manat demek (13,3 ÷ 4; kendi hesaplamamız).
Hükümet ayrıca petrol dışı sektörün GSYH içindeki payını, 2026 sonu için beklenen yüzde 72,5'ten 2030 sonunda yüzde 82'ye çıkarmayı hedefliyor. 2027 için GSYH'de yüzde 2,7, petrol dışı sektörde yüzde 4,4 reel büyüme tahmin ediliyor[2].
Onaylanmış bir sektör programı
23 Eylül 2026'da madencilik (metal cevherleri) ve metalürji sanayisinin geliştirilmesine ilişkin, 2027–2030 yıllarını kapsayan Devlet Programı onaylandı[13]. Ekonomi Bakanı Mikayıl Cabbarov'un 22 Eylül 2026 tarihli açıklamasına göre programın toplam yatırım ihtiyacı 5,3 milyar manat olarak tahmin ediliyor: bunun 1,1 milyar manatı devlet bütçesinden, 2,2 milyar manatı kamu işletmelerinin kaynaklarından, 2 milyar manatı ise özel kaynaklardan karşılanacak[14]. Bu dağılım tek bir programa ait, ancak devlet bütçesinin tek kaynak olmadığını gösteriyor: kaynağın yaklaşık beşte dördünün, borç sermayesi de dahil olmak üzere, kamu işletmelerinden ve özel sektörden gelmesi bekleniyor.
Bir milletvekili, bir parti başkanı ve bir ekonomist ne diyor
Crossmedia.az'ın 25 Eylül 2026 tarihli yazısında üç görüşe yer verildi[15]. Bunlar resmî hedef değil, kişisel değerlendirmelerdir:
- Milli Meclis milletvekili Tural Gencaliyev'e göre, bir sonraki aşamada altyapı inşaatının yanı sıra daha yoğun bir dönüşe öncelik verilecek; Gencaliyev, 2030'a kadar Karabağ'da kalıcı olarak yaşayanların sayısının 100 bine ulaşmasını, belki de bunu aşmasını bekliyor.
- Azad Vatan Partisi Genel Başkanı Akif Nağı, yeni Strateji'de petrol dışı sektörün güçlendirilmesini ana yön olarak görüyor; sakinlere, evlerini kendileri inşa edebilsinler diye mali kaynak sağlanmasını öneriyor.
- Ekonomist Perviz Heydarov en hızlı sonucu turizm ve tarımdan bekliyor; ona göre madencilik sanayisi büyük bir canlanma yaratabilir, ancak bu biraz zaman alan bir süreç.
Milletvekilinin söz ettiği 100 bin rakamı yukarıdaki 93.203 ile doğrudan karşılaştırılamaz: o göstergeye bölgede çalışanlar ve öğrenim görenler de dahildir.
İlçelere göre uzmanlaşma: milletvekilinin bakışı
Tural Gencaliyev ilçelerin gelecekteki uzmanlaşmasını da anlatıyor[15]. Söyledikleri, kaynaklarda geçen mevcut tesis ve belgelerle yan yana konulduğunda şöyle bir tablo ortaya çıkıyor:
| Bölge | Beklenen yönelim (milletvekilinin görüşü) | İlgili mevcut tesis veya belge |
|---|---|---|
| Hankendi ve Şuşa | Kültür ve kent merkezi | 12 şehrin tamamı için imar planları (ana planlar) hazırlandı[18] |
| Ağdam | Sanayi | Ağdam Sanayi Parkı: 190 hektar[16], 36 yerleşik firma, 175 milyon manattan fazla yatırım, 1.000'den fazla kişilik istihdam (Ağustos 2026)[17] |
| Fuzuli, Zengilan, Cebrayıl | Tarım | Cebrayıl'da “Aras Vadisi Ekonomik Bölgesi” Sanayi Parkı: 200 hektar[16] |
| Laçın | Turizm | Laçın Uluslararası Havalimanı[10] |
Şehircilik belgeleri de hazırlandı. Devlet Şehircilik ve Mimarlık Komitesi Başkanı Anar Guliyev'in 26 Eylül 2026'da bildirdiğine göre, entegre planlama çerçevesi yaklaşık 13.600 kilometrekarelik bir alanı kapsıyor. 12 şehrin tamamı için imar planları, 106 yerleşim yeri ve köy için ise planlama belgeleri hazırlandı[18].
Ekonomik arka plan: 2026'nın rakamları
Yeni Strateji, GSYH'nin yüzde 1,2 büyüdüğü bir dönemde hazırlanıyor. Devlet İstatistik Komitesi ve Bakanlar Kurulu verilerine göre, 2026'nın Ocak–Ağustos döneminde:
- GSYH 87.709,5 milyon manat oldu; bu, bir önceki yılın aynı dönemine göre yüzde 1,2 daha fazla (petrol ve doğal gaz sektöründe katma değer yüzde 0,8 azaldı, petrol ve doğal gaz dışı sektörde ise yüzde 2,1 arttı)[19];
- 12.677,8 milyon manatlık sabit sermaye yatırımı yapıldı, reel artış yüzde 10 oldu[20];
- yatırımlar petrol ve doğal gaz sektöründe yüzde 32,4, petrol ve doğal gaz dışı sektörde ise yüzde 1,4 arttı[20];
- dış ticaret fazlası 10 milyar dolardan fazla oldu; stratejik döviz rezervleri ise hâlihazırda yaklaşık 91 milyar dolar (24 Eylül 2026 tarihli açıklama)[2].
Bu, inşaat sektörü için ne anlama geliyor
Bu bölüm, resmî rakamlara dayanan kendi analizimizdir. İnşaat hizmetleri sunan bir şirketiz ve bu pazarın bir parçasıyız; yeni belgeler yayımlandığında bu analizin yeniden ele alınması gerekecek.
Piyasanın mevcut durumu
Yatırımlardaki genel artış ağırlıklı olarak petrol ve doğal gaz sektöründen kaynaklandı (resmî rakamlara dayanan kendi hesaplamamız)[20] ve henüz inşaat hacimlerine yansımadı. 2026'nın Ocak–Ağustos döneminde inşaatta katma değer yüzde 12,5 azaldı, sektörün GSYH içindeki payı yüzde 5,1 oldu[19]. Konut inşaatına yönelik yatırımlar ise reel olarak yüzde 1,8 artarak 1.786,5 milyon manata ulaştı[20]. Bu koşullarda yeni devlet programlarının getireceği iş portföyü sektör için özel önem taşıyor.
İşlerin bileşimi değişebilir
Birinci aşama; havalimanları, ana yollar ve tüneller dönemiydi. Dönüşün hızlandırılması ön plana çıkarsa talebin konut, okul, sağlık tesisleri, altyapı şebekeleri, üretim ve tarım yapılarına doğru yönelmesini beklemek mantıklı. Bu, büyük altyapı sözleşmeleriyle karşılaştırıldığında sayıca daha fazla, ancak daha küçük ve daha çeşitli yapı demek. Bu tür işlerde konut ve konut dışı binaların inşaatı ile mühendislik altyapısı tek bir iş programı üzerinden planlanmalıdır.
İşveren yalnızca devlet değil
Madencilik programında 5,3 milyar manatın 2 milyarının özel kaynaklardan karşılanması öngörülüyor[14]. Ağdam Sanayi Parkı'nda girişimciler 175 milyon manattan fazla yatırım yaptı[17]. Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme Ajansı'na (KOBİA) 2026'nın Ocak–Ağustos döneminde kurtarılan bölgelerle ilgili 400'e yakın başvuru ulaştı; bunların 370'e yakını yatırım projeleriyle ilgili[21]. Demek ki işveren yalnızca devlet değil: fabrika, depo, ticaret ve hizmet tesisi yaptıran özel yatırımcılar da var.
Yükleniciler için pratik sonuçlar
- Belgelerin onayını ve eylem planını takip edin. Somut projeler, süreler ve finansman kaynakları belgeler yayımlandıktan sonra belli olacak.
- İmar planlarına uygun projelendirme yapın. 12 şehrin imar planı ve 106 yerleşim yerinin planlama belgeleri hazır[18]; her yeni yapı bu belgelere uygun olmalıdır.
- Mayın güvenliğini iş programına dahil edin. 298 bin hektardan fazla alan temizlenmiş olsa da[9], çalışma yalnızca temizlenmiş ve teslim edilmiş sahalarda yürütülebilir.
- Lojistiği önceden hesaplayın. Dağlık arazi ve uzun mesafeler malzeme, ekipman ve iş gücünün sahaya ulaştırılmasını pahalılaştırıyor; bu durum maliyet tahmininde ve proje yönetiminde ayrıca dikkate alınmalıdır.
- Sanayi parklarının sunduğu imkânlara bakın. Ağdam ve “Aras Vadisi Ekonomik Bölgesi” sanayi parklarına ilişkin bilgiler Ekonomi Bakanlığı'nın internet sitesinde yayımlanıyor[16]; KOBİA ise Laçın, Zengilan, Kelbecer, Fuzuli ve Şuşa'da girişimcilere yerinde hizmet veriyor[21].
Sıkça sorulan sorular
Büyük Dönüş II. Devlet Programı ne zaman onaylanacak?
Kesin tarih açıklanmadı. Bakanlar Kurulu'nun 24 Eylül 2026 tarihli açıklamasına göre taslak Cumhurbaşkanı'na sunuldu ve önümüzdeki aylarda onaylanması bekleniyor[2].
2027–2030 Sosyo-Ekonomik Kalkınma Stratejisi nedir?
Bu, 2022–2026 Stratejisi'nin devamı niteliğindeki orta vadeli bir devlet belgesidir. “Azerbaycan 2030” Ulusal Öncelikleri çerçevesinde önümüzdeki dört yıl için ekonomik ve sosyal hedefleri belirleyecek[1][5]. Belgenin metni henüz yayımlanmadı.
Kurtarılan bölgelere bugüne kadar kaç kişi döndü?
31 Ağustos 2026 itibarıyla 39.269 eski zorunlu göçmen geri döndü[7]. Dönüş 47 yerleşim yerinde (10 şehir, 3 kasaba, 34 köy) sağlandı[2].
Karabağ ve Doğu Zengezur'un yeniden imarına ne kadar kaynak ayrıldı?
2020–2026 yıllarında devlet bütçesinden 25 milyar manattan fazla kaynak ayrıldı; 2027 bütçe taslağında 3,4 milyar manat yer alıyor[2]. Nisan 2026 tahminine göre 2027–2030 yıllarında bu harcamalar 13,3 milyar manat, yani sermaye harcamalarının yüzde 24,3'ü olacak[12].
Özel şirketler yeniden imar projelerine nasıl katılabilir?
Başlıca yollar kamu ihalelerine katılmak, sanayi parklarında yerleşik firma statüsü kazanmak ve özel yatırımcılardan iş almaktır. Yeni program onaylandıktan sonra katılım mekanizmalarının programın eylem planında belirtilmesini bekliyoruz.
Sonuç
Birinci aşamada kurtarılan bölgelerde yollar, havalimanları ve ilk yerleşim yerleri kuruldu. İkinci aşamadan beklenen ise bu altyapının insanlarla ve istihdamla dolması. Finansman çerçevesi şimdiden görülüyor: 2027'de 3,4 milyar, dört yılda 13,3 milyar manat. Somut hedefler ise Strateji ve II. Devlet Programı onaylandığında belli olacak.
İnşaat projenizi bu bölgelerde veya ülkenin başka bölgelerinde planlıyorsanız projelerimizi inceleyebilir veya bizimle iletişime geçebilirsiniz.