Азербайджан стоит на пороге утверждения двух масштабных документов: Стратегии социально-экономического развития на 2027–2030 годы и II Государственной программы по Великому возвращению на освобождённые от оккупации территории. По сообщению Кабинета министров от 24 сентября 2026 года, оба проекта подготовлены, обсуждены в Экономическом совете и представлены президенту; их утверждение ожидается в ближайшие месяцы[2].
Эти документы продолжают политику, которая проводилась в 2022–2026 годах. Они определят как восстановление и заселение Карабаха и Восточного Зангезура, так и развитие экономики в ненефтяных направлениях. Поскольку тексты документов ещё не опубликованы, в этой статье мы собрали по официальным источникам и сообщениям прессы то, что известно на сегодня, и объясняем, что это означает для строительного сектора.
Главное
- Проекты обоих документов готовы, но ещё не утверждены[2]; на момент подготовки этой статьи тексты документов не опубликованы.
- По состоянию на 31 августа 2026 года вернулись 39 269 бывших вынужденных переселенцев, а число тех, кто живёт, работает и учится на освобождённых территориях, достигло 93 203 человек[7].
- В 2020–2026 годах (включая 2026 год) на восстановительные работы из государственного бюджета выделено более 25 млрд манатов; в проекте бюджета на 2027 год заложено 3,4 млрд манатов[2].
- Согласно среднесрочному прогнозу Министерства финансов, обнародованному в апреле 2026 года, в 2027–2030 годах на эти цели будет израсходовано 13,3 млрд манатов[12].
- В январе–августе 2026 года ВВП вырос на 1,2%, ненефтегазовый сектор прибавил 2,1%, а добавленная стоимость в строительстве сократилась на 12,5%[19].
Стратегия и II Государственная программа: одно распоряжение, два документа
Президент Ильхам Алиев 30 мая 2025 года подписал распоряжение о подготовке обоих документов. Согласно распоряжению, Кабинет министров должен был в течение девяти месяцев подготовить проекты и представить их президенту[1].
Подготовка проходила следующим образом:
- 23 июня 2025 года. Под председательством премьер-министра состоялось первое заседание Комиссии по подготовке документов. Созданы две рабочие группы под руководством заместителей премьер-министра, а также 9 рабочих подгрупп по Стратегии и 4 по Государственной программе[3].
- 27 февраля 2026 года. Экономический совет обсудил оба проекта и основные целевые показатели[4].
- 24 сентября 2026 года. На заседании, посвящённом проекту государственного бюджета на 2027 год, было объявлено, что проекты представлены президенту и их утверждение ожидается в ближайшие месяцы[2].
Новые документы строятся на уже существующей основе. Утверждённые в 2021 году «Азербайджан 2030: Национальные приоритеты социально-экономического развития» определяют пять направлений: устойчиво растущая конкурентоспособная экономика; динамичное, инклюзивное и основанное на социальной справедливости общество; конкурентоспособный человеческий капитал и пространство современных инноваций; великое возвращение на освобождённые от оккупации территории; чистая окружающая среда и страна «зелёного роста»[5]. I Государственная программа по Великому возвращению утверждена 16 ноября 2022 года[6] и охватывает 2022–2026 годы[8].
На момент подготовки этой статьи тексты новой Стратегии и II Государственной программы не обнародованы. Поэтому приведённые ниже цифры относятся к утверждённым документам, проекту бюджета и официальной статистике, и их не следует воспринимать как целевые показатели новой программы.
Что сделано к настоящему времени: цифры
Последние официальные данные выглядят так. Цифры по бюджету и разминированию приведены нарастающим итогом с 2020 года и относятся не только к I Государственной программе:
| Показатель | Официальная цифра | Дата / период |
|---|---|---|
| Вернувшиеся бывшие вынужденные переселенцы | 39 269 человек[7] | 31.08.2026 |
| Живут, работают и учатся на освобождённых территориях | 93 203 человека[7] | 31.08.2026 |
| Населённые пункты, куда обеспечено возвращение | 47 (10 городов, 3 посёлка, 34 села)[2] | 24.09.2026 |
| Средства, выделенные из государственного бюджета | более 25 млрд манатов[2] | 2020–2026 |
| Площадь, очищенная от мин | более 298 тыс. гектаров[9] | 02.09.2026 |
| Обезвреженные мины и неразорвавшиеся боеприпасы | 260 147 единиц[9] | 02.09.2026 |
В 2025 году введены в строй крупные объекты магистральной инфраструктуры. Лачинский международный аэропорт, открытый 28 мая 2025 года, стал третьим после Физули и Зангилана международным аэропортом, построенным на освобождённых территориях; он расположен на высоте 1 700 метров над уровнем моря[10]. Протяжённость дороги Ахмедбейли–Физули–Шуша, сданной в эксплуатацию 3 июля 2025 года, составляет 81,7 километра; на ней 7 тоннелей, 11 мостов и 6 виадуков[11].
Что касается населённых пунктов, то, по данным, обнародованным в июне 2025 года, первый этап строительства был завершён в 15 населённых пунктах, в 27 строительство продолжалось, а ещё в 21 был заложен фундамент; общий уровень исполнения I Государственной программы составлял примерно 79%[3].
При этом важно сопоставить цель и факт. I Государственная программа, рассчитанная на 2022–2026 годы, предусматривала строительство 34 500 квартир и индивидуальных домов, восстановление 100 населённых пунктов и возвращение 140 тыс. вынужденных переселенцев[8]. На 31 августа 2026 года число вернувшихся составляет 39 269 человек[7]; по сообщению от 24 сентября 2026 года, возвращение обеспечено в 47 населённых пунктов[2]. Иными словами, заселение пока не достигло запланированного масштаба. По нашей оценке, основная нагрузка следующей программы придётся именно на заселение.
2027–2030: чего ждать от нового этапа Великого возвращения
Хотя документы не опубликованы, контуры ближайших четырёх лет просматриваются в проекте бюджета, в уже утверждённой отраслевой программе и в публичных комментариях.
Бюджетные рамки
В проекте государственного бюджета на 2027 год на восстановление освобождённых территорий предусмотрено 3,4 млрд манатов[2]. Для сравнения: на 2026 год было выделено 3,5 млрд манатов (цифра, озвученная в декабре 2025 года)[22]. Согласно среднесрочным рамкам расходов Министерства финансов, обнародованным в апреле 2026 года, в 2027–2030 годах эти расходы составят 13,3 млрд манатов, или 24,3% капитальных расходов[12]. Это в среднем около 3,3 млрд манатов в год (13,3 ÷ 4; наш расчёт).
Правительство также намерено довести долю ненефтяного сектора в ВВП с 72,5%, ожидаемых на конец 2026 года, до 82% к концу 2030 года. На 2027 год прогнозируется реальный рост ВВП на 2,7% и ненефтяного сектора на 4,4%[2].
Уже утверждённая отраслевая программа
23 сентября 2026 года утверждена Государственная программа по развитию горнодобывающей (металлические руды) и металлургической промышленности на 2027–2030 годы[13]. По заявлению министра экономики Микаила Джаббарова от 22 сентября 2026 года, общая потребность в инвестициях по программе оценивается в 5,3 млрд манатов: из них 1,1 млрд манатов придётся на государственный бюджет, 2,2 млрд манатов на средства государственных предприятий и 2 млрд манатов на частные средства[14]. Это распределение относится к одной программе, но показывает, что государственный бюджет не единственный источник: около четырёх пятых средств ожидается от государственных предприятий и частного сектора, включая заёмный капитал.
Что говорят депутат, председатель партии и экономист
В публикации Crossmedia.az от 25 сентября 2026 года приведены три мнения[15]. Это не официальные целевые показатели, а личные оценки:
- По мнению депутата Милли Меджлиса Турала Гянджалиева, на следующем этапе наряду со строительством инфраструктуры приоритет получит более интенсивное возвращение; он ожидает, что к 2030 году число постоянных жителей Карабаха достигнет 100 тыс. человек, а возможно, и превысит эту цифру.
- Председатель партии «Азад Ветен» Акиф Наги считает основным направлением новой Стратегии укрепление ненефтяного сектора; он предлагает выделять жителям финансовые средства, чтобы они сами строили свои дома.
- Экономист Парвиз Гейдаров ожидает самой быстрой отдачи от туризма и сельского хозяйства; по его мнению, горнодобывающая промышленность способна дать серьёзное оживление, но этот процесс требует некоторого времени.
Названные депутатом 100 тыс. нельзя напрямую сравнивать с приведёнными выше 93 203: в тот показатель входят и те, кто там работает и учится.
Специализация районов: взгляд депутата
Турал Гянджалиев описывает и будущую специализацию районов[15]. Если сопоставить его слова с существующими объектами и документами, упомянутыми в источниках, складывается такая картина:
| Территория | Ожидаемое направление (мнение депутата) | Связанный существующий объект или документ |
|---|---|---|
| Ханкенди и Шуша | Культурный и городской центр | Генеральные планы подготовлены по всем 12 городам[18] |
| Агдам | Промышленность | Агдамский промышленный парк: 190 гектаров[16], 36 резидентов, более 175 млн манатов инвестиций, более 1 000 рабочих мест (август 2026 года)[17] |
| Физули, Зангилан, Джебраил | Сельское хозяйство | Промышленный парк «Экономическая зона долины Араз» в Джебраиле: 200 гектаров[16] |
| Лачин | Туризм | Лачинский международный аэропорт[10] |
Градостроительная документация также подготовлена. Как сообщил 26 сентября 2026 года председатель Государственного комитета по градостроительству и архитектуре Анар Гулиев, рамки интегрированного планирования охватывают территорию площадью около 13 600 квадратных километров. Генеральные планы подготовлены по всем 12 городам, а по 106 населённым пунктам и сёлам подготовлена планировочная документация[18].
Экономический фон: цифры 2026 года
Новая Стратегия готовится в период, когда ВВП растёт на 1,2%. По данным Государственного комитета по статистике и Кабинета министров, в январе–августе 2026 года:
- ВВП составил 87 709,5 млн манатов, что на 1,2% больше, чем за тот же период прошлого года (добавленная стоимость в нефтегазовом секторе снизилась на 0,8%, а в ненефтегазовом выросла на 2,1%)[19];
- в основной капитал направлено 12 677,8 млн манатов инвестиций, реальный рост составил 10%[20];
- инвестиции в нефтегазовый сектор выросли на 32,4%, а в ненефтегазовый на 1,4%[20];
- положительное сальдо внешнеторгового баланса превысило 10 млрд долларов; стратегические валютные резервы на 24 сентября 2026 года составляют около 91 млрд долларов[2].
Что это означает для строительного сектора
Этот раздел представляет собой наш собственный анализ, основанный на официальных цифрах. Наша компания оказывает строительные услуги и работает на этом рынке; после публикации новых документов к этому анализу нужно будет вернуться.
Текущее состояние рынка
Общий рост инвестиций обеспечен главным образом нефтегазовым сектором (наш расчёт по официальным цифрам)[20] и пока не отразился на объёмах строительства. В январе–августе 2026 года добавленная стоимость в строительстве сократилась на 12,5%, а доля сектора в ВВП составила 5,1%[19]. При этом инвестиции в жилищное строительство выросли в реальном выражении на 1,8% и составили 1 786,5 млн манатов[20]. В таких условиях портфель заказов новых государственных программ имеет для сектора особое значение.
Структура заказов может измениться
Первый этап был временем аэропортов, магистральных дорог и тоннелей. Если на первый план выходит ускорение возвращения, логично ожидать, что спрос сместится к жилью, школам, объектам здравоохранения, коммунальным сетям, производственным и сельскохозяйственным сооружениям. По сравнению с крупными инфраструктурными подрядами это означает большее число объектов, но менее крупных и более разнообразных. В таких работах строительство жилых и нежилых зданий и инженерная инфраструктура должны планироваться по единому графику.
Заказчик не только государство
В программе развития горнодобывающей отрасли 2 млрд из 5,3 млрд манатов предусмотрены за счёт частных средств[14]. В Агдамском промышленном парке предприниматели вложили более 175 млн манатов[17]. В Агентство развития малого и среднего бизнеса (KOBİA) в январе–августе 2026 года поступило около 400 обращений, связанных с освобождёнными территориями, из них около 370 касаются инвестиционных проектов[21]. Следовательно, заказчиком выступает не только государство: заводы, склады, торговые и сервисные объекты строят и частные инвесторы.
Практические выводы для подрядчиков
- Следите за утверждением документов и планом мероприятий. Конкретные объекты, сроки и источники финансирования станут известны после публикации документов.
- Проектируйте в соответствии с генеральными планами. Генеральные планы 12 городов и планировочная документация по 106 населённым пунктам готовы[18]; каждый новый объект должен соответствовать этим документам.
- Закладывайте минную безопасность в график. Хотя очищено более 298 тыс. гектаров[9], работы можно вести только на очищенных и переданных участках.
- Просчитывайте логистику заранее. Горный рельеф и большие расстояния удорожают доставку материалов, техники и рабочей силы; это нужно отдельно учитывать в смете и в управлении проектом.
- Изучите возможности промышленных парков. Информация об Агдамском промышленном парке и промышленном парке «Экономическая зона долины Араз» публикуется на сайте Министерства экономики[16]; Агентство развития малого и среднего бизнеса, в свою очередь, оказывает предпринимателям услуги на месте в Лачине, Зангилане, Кяльбаджаре, Физули и Шуше[21].
Часто задаваемые вопросы
Когда будет утверждена II Государственная программа по Великому возвращению?
Точная дата не объявлена. По информации Кабинета министров от 24 сентября 2026 года, проект представлен президенту и его утверждение ожидается в ближайшие месяцы[2].
Что такое Стратегия социально-экономического развития на 2027–2030 годы?
Это среднесрочный государственный документ, который продолжает Стратегию на 2022–2026 годы. Он определит экономические и социальные цели на ближайшие четыре года в рамках Национальных приоритетов «Азербайджан 2030»[1][5]. Текст документа пока не опубликован.
Сколько человек уже вернулось на освобождённые территории?
По состоянию на 31 августа 2026 года вернулись 39 269 бывших вынужденных переселенцев[7]. Возвращение обеспечено в 47 населённых пунктов (10 городов, 3 посёлка, 34 села)[2].
Сколько средств выделено на восстановление Карабаха и Восточного Зангезура?
В 2020–2026 годах из государственного бюджета выделено более 25 млрд манатов, в проекте бюджета на 2027 год заложено 3,4 млрд манатов[2]. Согласно апрельскому прогнозу 2026 года, в 2027–2030 годах эти расходы составят 13,3 млрд манатов, или 24,3% капитальных расходов[12].
Как частные компании могут участвовать в проектах восстановления?
Основные пути: участие в государственных закупках, резидентство в промышленных парках и заказы частных инвесторов. Мы ожидаем, что после утверждения новой программы механизмы участия будут указаны в её плане мероприятий.
Итог
На первом этапе на освобождённых территориях были построены дороги, аэропорты и первые населённые пункты. От второго этапа ожидается, что эта инфраструктура наполнится людьми и рабочими местами. Финансовые рамки уже видны: 3,4 млрд манатов в 2027 году и 13,3 млрд манатов за четыре года. Конкретные же цели станут известны после утверждения Стратегии и II Государственной программы.
Если вы планируете строительный проект на этих территориях или в других регионах страны, вы можете ознакомиться с нашими проектами или связаться с нами.